新形勢下建設工程質量安全監(jiān)督工作重點淺談
存在的問題與原因分析
（一）目前我國現(xiàn)有的建筑安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉變落后、技術裝備落后等問題。建筑安全監(jiān)督檢查機 構只有安全生產(chǎn)管理局及各級建設工程質量安全監(jiān)督站，而這些機構只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。質量安全監(jiān)督站為受建設行政主管部門委托的質量安全管理機構，屬于授權執(zhí)法，大部分基層質量安全監(jiān)督站專業(yè)監(jiān)督人員嚴重不足，且無安全監(jiān)督經(jīng)費來源。工作經(jīng)費得不到財政保障，人員得不到及時的培訓，素質不能適應發(fā)展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監(jiān)測設施，缺乏科 學有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我 國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還未完全形成，安全監(jiān)督管理 方式和管理手段還無法適應日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。
（二）施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安 全責任制不能落實到位。施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設工程 安全的重要保證，但是，部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心 理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到 位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為不能及時制止和糾正，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。
（三）施工人員安全培訓不到位，安全素質低。隨著我國經(jīng)濟發(fā) 展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量的剩余的勞動力向城市轉移，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。目前施工現(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng) 民工。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全 教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術規(guī)程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人上，一線操作工人對技術規(guī)程的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
（四）安全投入不足，現(xiàn)場安全防護不到位。部分施工企業(yè)由于 中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設施不能及時到位，施工作業(yè)安全防護不到位或使用不能滿足 安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發(fā)生。
（五）監(jiān)理人員不能認真履行安全監(jiān)管責任。監(jiān)理市場現(xiàn)在還未完全步入正規(guī)，監(jiān)理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監(jiān)理工程師擔任十余個工程的總監(jiān)，一個監(jiān)理員監(jiān) 理多個工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)管工作中，不能認真履行規(guī)定的監(jiān)管職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監(jiān)理人員對安全法律法規(guī)、技術規(guī)程不熟悉， 對施工現(xiàn)場的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效的措 施責令施工單位及時整改到位，對違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時制止和糾 正，對施工單位不及時整改，野蠻施工的現(xiàn)象不及時向建設行政主 管部門報告等。
對策與建議
2016年12月出臺的《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義制定的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。2017年2月21日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進一步提出嚴格落實工程質量責任，加強安全生產(chǎn)管理，全面提高監(jiān)管水平。2017年3月，住建部和自治區(qū)住建廳部署了工程質量安全提升三年行動，要求鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，著力構建質量安全提升長效機制，全面提升工程質量安全水平。當前建設領域工程質量安全工作形勢緊迫、任重道遠。現(xiàn)就本地區(qū)工程質量安全提升行動，談以下五個方面工作。
一、轉變監(jiān)督方式
質量監(jiān)督工作方式經(jīng)歷了以下三個階段，在1980年至2000年初，質監(jiān)站采取施工現(xiàn)場實測實量的方式，使用自治區(qū)統(tǒng)一印制的實測實量用表。自2000年阿勒泰地區(qū)正式實行建設監(jiān)理制以來，質監(jiān)站的監(jiān)督工作因工程監(jiān)理行業(yè)的誕生，監(jiān)督方式轉為粗放式管理，監(jiān)督重點轉變?yōu)閷ξ宸截熑沃黧w行為監(jiān)督。自2013年始，自治區(qū)再次要求質量監(jiān)督工作從“粗放式”管理轉為“精細化”管理，要求在加強五方責任主體行為監(jiān)督的同時，做好在建工程實測實量工作。在質量監(jiān)督過程中，需要通過及時掌握工程質量信息，適時調整監(jiān)督重點；轉變檢查方式，突出實測實量。執(zhí)法檢查中采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不用陪同，直奔現(xiàn)場、直插基層的“四不兩直”方式開展監(jiān)督工作，并加強對重點企業(yè)進行“差別化”管理。增加現(xiàn)場實體檢測內(nèi)容，采用回彈儀、鋼筋掃描儀、板厚測定儀等相關檢測儀器設備進行在建工程實測實量，以數(shù)據(jù)反映檢查結果，積極有效地遏制質量通病發(fā)生、及時指正施工現(xiàn)場存在的安全隱患。
二、以工程質量安全標準化為抓手，督促責任主體切實履責
以建筑行業(yè)法律法規(guī)、工程建設強制性標準、工程施工質量驗收標準為準繩，切實落實施工現(xiàn)場質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化實施情況。用法律規(guī)范五方主體責任行為，用建筑行業(yè)施工質量驗收規(guī)范，檢驗施工現(xiàn)場項目管理體系和現(xiàn)場監(jiān)理機構執(zhí)行質量安全標準化水平。施工質量驗收規(guī)范原則上是十年一更新，從八十年代至今經(jīng)過了三次更新調整，及時掌握新規(guī)范、16G101系列新圖集、受監(jiān)工程施工圖紙，住建部、住建廳出臺相關文件是做好質量監(jiān)督工作的基礎。
三、推進數(shù)字化工地精準化發(fā)展
數(shù)字化工地，即通過施工現(xiàn)場配置的固定和移動網(wǎng)絡影像設備，對工程關鍵部位、關鍵工序的質量安全狀況和關鍵人員到崗履職情況進行信息化管理，形成數(shù)據(jù)、文本、影像等多種類型的工程質量安全信息，并通過自治區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字化工地工作平臺進行信息報送、管理和共享，實現(xiàn)施工現(xiàn)場質量安全互相監(jiān)督、多方共管、過程可追溯的目標。阿勒泰地區(qū)已于2014年起逐步開展施工現(xiàn)場安全監(jiān)控工作，起到了很好的監(jiān)控效果。目前地區(qū)3000㎡以上的工程均已設置安全監(jiān)控系統(tǒng)，3000㎡以下的工程塔吊部位均已設置安全監(jiān)控裝置。推進數(shù)字化工地的目標是：在施工現(xiàn)場即形成影像記錄和人員履職記錄的質量安全信息，并能反映在建項目危險性較大分部分項工程的施工情況；關鍵分部分項工程驗收情況；隱蔽工程隱蔽前情況；重要構件和材料的見證取樣情況；建筑起重機械裝拆、例檢情況等；其他涉及到工程項目質量、安全的重要工程信息和情況。數(shù)字化工地的推進，將緩解質量安全監(jiān)督站人員緊缺的局面。
四、建設工程安全監(jiān)督重點
開展建筑施工安全專項整治工作，進一步促進工程建設各方主體嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化企業(yè)預防措施，加強安全風險管控，有效開展安全隱患排查治理活動，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能，切實防范深基坑坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌、建筑起重機械倒塌、出現(xiàn)高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌等事故，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。2017年3月不到一周的時間，全國發(fā)生了數(shù)起安全事故，已造成17人死亡。警醒我們需進一步強化紅線意識和底線思維，充分認識當前建筑施工安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)，有針對性地采取強有力的應對手段及措施，強化監(jiān)管，強化責任落實。在開展安全監(jiān)督工作中，需做好以下五個方面工作。
一是深基坑工程安全管理方面。對深基坑工程中對開挖深度超過5m（含5m）的基坑的土方開挖、支護、降水工程；開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑的土方開挖、支護、降水工程，需要進行專項施工方案的專家論證。施工中要嚴格控制深基坑開挖的防護，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況的安全監(jiān)測。
二是模板支撐系統(tǒng)安全管理方面。模板支撐系統(tǒng)是伴隨著建筑施工的要求產(chǎn)生并發(fā)展的，是施工作業(yè)必不可少的手段和設備。模板支撐系統(tǒng)形式有扣件式鋼管支撐體系、碗扣式鋼管支撐體系、門式架鋼管支撐體系等九種體系。搭設高度為5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程的專項方案實施前需進行專家論證。在施工現(xiàn)場嚴格同條件試塊制作，嚴格控制懸挑式腳手架的安全管理、嚴格模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收工作；混凝土澆筑及其模板支撐系統(tǒng)拆除過程現(xiàn)場安全監(jiān)測、監(jiān)督管理等制度的執(zhí)行情況，均為落實好模板支撐系統(tǒng)安全施工的重點，是避免發(fā)生模板坍塌事故的抓手。
三是起重機械安全管理方面。嚴格按照自治區(qū)住建廳關于印發(fā)《自治區(qū)建筑施工現(xiàn)場起重機械安裝、使用監(jiān)督管理辦法》的通知（新建建[2003]33號）、關于印發(fā)《建筑起重機械備案登記辦法》的通知建質[2008]76號文件，嚴格監(jiān)管建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應資質和安全許可證情況，起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗等情況。
四是加強安全專項施工方案監(jiān)管方面。加大施工單位對危險性較大的分部分項工程，開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況全過程的監(jiān)管。阿勒泰地區(qū)已于17年2月更新了“超過一定規(guī)模危險性較大工程專家”（阿地住建發(fā)[2017]13號），為做好“危大工程”專家論證工作奠定了專家?guī)欤患訌姳O(jiān)理單位落實專項方案審核、項目監(jiān)理機構履行職責情況；督促建設單位在項目報監(jiān)階段對“危大工程”重視程度，對存在需專家論證的“危大工程”，做好跟蹤相關責任方落實安全管理職責的義務。
五是監(jiān)管好施工現(xiàn)場“三寶四口五臨邊”安全狀態(tài)。“三寶”是施工中必須使用的防護用品。“四口”和“五臨邊”是建筑施工中不可少和經(jīng)常出現(xiàn)情況。安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，通稱為“三寶”；樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口稱為“四口”；基坑周邊，二層以上樓，樓層周邊、分層施工的樓梯口和梯段邊、各種垂直運輸接料平臺邊、井架與施工用電梯和腳手架等與建筑物通道的兩側邊稱為“五臨邊”?！昂Ｒ蚶锵７▌t”形象說明了安全無小事。在“三寶四口五臨邊”作業(yè)中，嚴格要求責任主體提高安全意識，執(zhí)行安全化標準，從源頭上杜絕出現(xiàn)安全隱患。
五、做好質量監(jiān)督工作，開展工程質量提升行動
首先，強化質量責任落實。堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，嚴格落實參建各方主體和從業(yè)人員的質量責任。繼續(xù)執(zhí)行質量終身責任制，實行五方主體項目負責人終身責任承諾，竣工后永久性標牌、質量終身責任信息檔案等制度。其次，健全質量監(jiān)督機制，推進質量管理標準化。在施工現(xiàn)場加大抽查抽測力度，強化房屋建筑工程地基基礎、主體結構、建筑節(jié)能等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。質量監(jiān)督人員運用所掌握的法律法規(guī)，施工質量驗收規(guī)范及現(xiàn)代化監(jiān)督工具，抓住施工現(xiàn)場重點質量行為開展監(jiān)督工作，不斷督促施工、監(jiān)理方履行質量標準化行為，提高責任主體實施標準化的自覺性、主動性，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質量控制中的作用。通過樣板引路制度，以點帶面，推進質量管理標準化進程。第三，在開展日常監(jiān)督工作中，重點做好工程實體質量監(jiān)督。質量監(jiān)督分為行為監(jiān)督和實體質量監(jiān)督兩個方面。監(jiān)督過程以質量行為監(jiān)督為重點。責任主體質量行為分為靜態(tài)質量行為和動態(tài)質量行為。我們對質量行為監(jiān)督重點在動態(tài)質量行為上。如查看人員配備及到位情況，質量保證體系的建立和實施是否符合要求，質量控制措施是否落實到位；工程實體質量監(jiān)督即質量監(jiān)督機構依據(jù)施工圖設計文件、工程建設強制性標準對建設工程施工過程中的工程質量控制資料和實物質量進行監(jiān)督檢查，主要采取抽查施工作業(yè)面質量和對關鍵工序、重要部位重點監(jiān)督相結合的方式進行。同時，質量監(jiān)督工作者需要不斷提高綜合素質，以便履行監(jiān)督工作中起到政府監(jiān)督的權威性及執(zhí)法監(jiān)督的有效性，以促進全地區(qū)質量安全工作提升。